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关于印发《关于加快推进全域旅游发展的指导意见》的通知

来源: 甘肃省旅游局网站   日期: 2017-04-19 11:03:00

  甘旅领发〔2017〕1号

各市(州)人民政府、兰州新区管委会、省旅游产业发展领导小组各成员单位:

  为贯彻落实国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》和省政府印发的《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》,规范、指导和推进我省全域旅游健康发展,省旅游产业发展领导小组制定了《关于加快推进全域旅游发展的指导意见》现印发给你们,请结合各自实际认真贯彻执行。

 

  甘肃省旅游产业发展领导小组

  2017年3月27日

 

  关于加快推进全域旅游发展的指导意见

 

  为加快甘肃旅游强省建设,统筹指导全省全域旅游发展,推动旅游业与其他产业深度融合,促进全省旅游业转型升级、提质增效,根据国家全域旅游示范区创建工作意见和省委、省政府工作部署,结合我省实际,现提出如下指导意见。

  一、重大意义

  旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分。全域旅游是以旅游业为优势主导产业,对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展、全社会共同参与,推动经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。我省旅游业历经30多年探索实践,对地区经济社会转型发展发挥了重要作用。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省由旅游资源大省向旅游产业强省转型跨越的关键阶段。在新形势、新常态下,实施全域旅游战略,是我省贯彻五大发展理念,加快转变经济发展方式,推动经济社会协调发展和产业结构调整,培育新的经济增长点,缩小地区发展差距的重大举措,是遵循旅游发展规律,适应市场需求变化,创新旅游发展模式,推动旅游业全面转型升级和可持续发展的必然选择,是加快推进新型城镇化,加强生态文明建设,统筹城乡一体协调发展的主要途径,是保障和改善民生,扩大就业、增加收入,服务人民群众、增进人民福祉,增强人民群众获得感幸福感的重要抓手,是提升文明法治素养,营造良好社会风尚,培育和践行社会主义核心价值观的有效载体。实施全域旅游战略,符合旅游发展的共同规律和整体趋势,代表着现代旅游发展的方向,对于统筹和引领全省经济社会发展,与全国一起全面建成小康社会,意义重大、影响深远。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,围绕“绚丽甘肃、人文甘肃、养生甘肃、如意甘肃”四大主题品牌,以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着眼点,以加强旅游产品和服务精准供给为突破点,以注重投资效益、改善环境质量为出发点,以促进消费、增加税收、造福百姓为落脚点,推动各市(州)、县(区、市)旅游产业从景区旅游向全域旅游转变、单一业态向综合产业转变,建成一批休闲、度假、养生、观光旅游目的地,打造丝绸之路经济带旅游黄金段。

  (二)基本原则

  党政统筹,协调推进。发挥地方党委、政府的领导作用,从区域发展战略全局出发,把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手,统一规划、统筹部署、整合资源、协调联动,形成推动全域旅游发展的强大合力。

  共建共享,互惠互利。充分发挥“旅游+”的整合功能,调动各方积极性,推动特色产业、城乡建设、现代科技、创意文化、生态文明建设等与旅游业有机融合发展,大力发展产业融合产生的新业态。实现游客与居民共建共享,全域旅游发展成果惠及各方,使游客能满意、居民得实惠、政府有税收、企业有发展,形成全域旅游共建共享大格局。

  因地制宜,突出特色。立足本地区的实际,深入挖掘地域特色、文化特色,因地制宜,探索建立符合实际的发展机制、发展模式,培育主打产品、主题形象,防止千域一面、千景一格、千点一味,形成各具特色、错位推进的全域旅游发展新局面。

  以人为本,务求实效。全域旅游发展要把游客满意、居民满意作为根本出发点和落脚点。既要切实提高游客满意度,让游客游的顺心、放心、开心,又要促进本地居民脱贫致富、改善生活质量,让居民更有幸福感和获得感,把旅游业建设成为地方的富民产业、快乐产业和幸福产业。

  合理利用,注重保护。全域旅游发展要牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念,划定生态保护红线,守住生态底线,在有效保护生态环境的前提下,科学合理开发各类旅游资源,防止一哄而上,大拆大建,使全域旅游成为积极有效的开发保护模式。

  改革创新,稳步推进。坚持问题导向和目标导向,以改革为动力、以创新为灵魂,针对全域旅游发展中的重大瓶颈,形成有利于合力推动的统筹协调机制、综合执法机制、资源整合机制和社会保障管理机制,构建从全局谋划和推进全域旅游的体制和工作格局。

  三、发展目标

  (一)总体目标

  围绕全省旅游业发展“11361”(一带一城三区六廊道百景区)战略布局,全面推进全省全域旅游的示范创建工作,确保至2018年底,首批3市(州)、11县(区、市)全部成功创建为“国家全域旅游示范区”。同时以“点面结合”的方式开展全省全域旅游示范区创建工作,在“十三五”期间分年度、分批次推动40个旅游资源重点县(区)创建省级全域旅游示范区,以县(区)为先导带动镇、村全面提升。力争到2020年全省40个省级全域旅游示范区有一半(20个)成功创建国家全域旅游示范区。

  (二)产业目标

  培育壮大旅游产业,到2020年全省旅游总收入达2800亿元以上,国内过夜游客平均逗留天数达2天以上,国内旅游人均消费达700元以上,旅游业增加值占GDP比重力争达5%以上,旅游直接就业人数占全社会就业人数比重达8.5%以上。

  (三)主要指标

  1、建立党政主导下的全域旅游领导体制。着力构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局,形成各部门联动、全社会参与的发展机制。

  2、建立旅游综合协调管理机构。适应旅游业综合产业综合抓的需要,设立旅游发展委员会,赋予其旅游综合产业相适应的产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能。

  3、依法建立旅游综合监管机制。推广“l+3+N”(“1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构,“3”是推动设置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构,“N”是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度)旅游综合执法模式,鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构。

  4、旅游对当地经济的综合贡献达到一定水平。旅游业对GDP的综合贡献率达到l5%以上。

  5、旅游对当地就业的综合贡献达到一定水平。旅游新增就业占当年新增就业的20%以上。

  6、旅游扶贫富民绩效良好。区域内农民因旅游发展直接受益达到20%,区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。

  7、旅游交通服务良好。区域内所有行政村实现通沥青(水泥)路,通往重点旅游村落和景区的公路具备旅游巴士通行条件,全域内旅游交通标识系统准确、完备。

  8、厕所革命成效明显。区域内重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放。

  9、乡村卫生环境良好。区域内所有景区景点和乡村旅游点卫生环境良好,污水集中处置、垃圾集中收集处理。

  10、无线网络畅通。全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村实现WIFI全覆盖。

  1l、建立能够全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献的旅游统计体系。

  12、文明旅游,安全有序。创建期间无群体性旅游投诉事件,无重大旅游安全事故,无严重不文明旅游现象。

  四、重点任务

  推动全域旅游发展,基础在环境、核心在产业、关键在体制、动力在改革创新、路径在统筹融合、目标是通过旅游业发展带动经济社会全面发展,实现共建共享。

  (一)党政主导,构建现代旅游治理体系。一是改革创新全域综合统筹发展的领导体制,强化党委、政府对旅游业的领导,建立健全适应全域旅游发展的政策保障机制、资金整合使用机制、联合执法机制、整合营销机制、多规融合机制、目标责任考核机制。二是建立旅游综合协调管理机构,强化旅游发展委员会综合协调职能。三是依法建立旅游综合监管机制。推广“I+3+N”旅游综合执法模式。四是积极推进导游体制机制、景区治理体制等改革,因地制宜推进旅游改革创新。

  (二)强化责任,优化全域旅游生态环境。持续打好“大气污染防治”“农村环境连片整治”“美丽乡村建设和新型城镇化”“景区周边环境整治”“旅游厕所革命”等组合拳,推进全域净化绿化美化。建设通景公路风景线,通景公路沿线可视范围内无养殖场(户)、墓地,推动通景公路沿线可视范围内创建烟尘控制区,景区入口附近建筑物、外立面风格与景观相协调。实施林相改造,打造彩色森林。推进大气治理,甘南、陇南、肃南等有条件的市、州、县和全省生态类景区实现空气质量检测全覆盖。推进景区生态化,力争“十三五”期间创建国家级生态旅游示范区15个以上。

  (三)多规合一,完善全域旅游顶层设计。发挥规划在发展全域旅游中的战略引领和刚性约束作用。把全域旅游发展理念融入经济社会发展全局,按照“景城一体、城乡一体、全域布局、产业互补”的思路,通过有机整合区域资源、促进产业融合发展、实现社会共建共享,丰富旅游业的内涵和外延,放大旅游业的经济、社会、生态的综合效益,带动和促进经济社会的协调发展。全域旅游示范区要立足各地实际,把握旅游发展规律,以旅游产业为引领,推进旅游产业、城市建设、土地利用、环境保护等多规合一,促进旅游区、旅游服务城镇、城乡建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现一个市县一本规划、一张蓝图,确保全域旅游战略有序实施。

  (四)补齐短板,提升基础设施与公共服务水平。适应大众化旅游蓬勃发展的需要,着力提升补齐基础设施和公共服务短板。一是强化厕所革命。加大旅游景区、度假区、休闲街区、历史文化名村、乡村旅游点、交通集散点、加油站、超市商场等旅游节点的无害化卫生厕所建设力度,全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。所有临街、临景的宾馆、饭店、餐馆、“农家乐”和单位厕所免费向游客开放。二是加大交通等基础设施建设力度。按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准,布局合理旅游交通基础设施。加强通往主要景区、乡村旅游点、旅游特色村等道路交通建设,加快实施4A级及以上旅游景区连接公路提等改造工程,有效改善景区对外交通通行条件,并完善观景台、停车场、标识牌等服务设施。鼓励旅游景区、乡村旅游重点镇村开通旅游专线或公交车。加强老年和无障碍交通设施建设。加快通用机场建设和旅游港口码头的扩能改造。涉旅场所停车场,要做到位置合理、进出方便、数量充足、环保生态。三是完善集散中心等公共服务体系。合理布局建立旅游集散中心,鼓励在公共交通枢纽、主要景区、商业中心等旅游者集中场所设立旅游咨询服务中心。完善“快行漫游”的自驾车、自助游服务体系。区域内旅游交通、引导标识体系健全、准确、规范。

  (五)抓住重点,强化旅游重大项目落地。加大旅游招商选商力度,注重选择与优质资源相匹配的优质开发主体,不断完善各级《旅游项目招商手册》,建立旅游项目信息库、项目要素库,利用敦煌文博会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等平台积极开展招商推介。优化旅游项目投资结构,提高休闲度假类和新业态类旅游项目的投资比重,重点建设一批类型优、业态新、特色明、带动强、效益好的大项目。建立健全项目协调推进和督查考核机制。大力推进全省“十三五”重大旅游项目实施。

  (六)突出特色,完善特色旅游产品体系。深入挖掘当地文化,突出特色,增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给,形成全天候的旅游产品体系。一是以“235”景区体系为重点,培育一批知名度高的核心旅游吸引物或标志性旅游景区,打造独具特色的主打产品,提升核心竞争力。二是大力推进休闲度假产品开发,积极推动旅游产品从以大众观光为主向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变,建设一批满足大众休闲度假需求的特色旅游基地、高水平旅游度假区和国民度假地。三是大力推进旅游小城镇和旅游特色村建设,培育形成一批旅游产业基地、创业就业基地和旅游集聚区。四是打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游线路。以航线、交通、河流等线路作支撑,串联重要景区、城市和乡村等旅游节点,形成品牌旅游线路。五是充分发挥旅游带动功能,培育新产品新业态。推动旅游业与一二三产业融合发展,大力发展专项旅游产品。提升工业、农业、林业、水利等旅游发展水平,积极推进自驾车、房车旅游,研学旅游、医疗旅游、康养旅游等大众旅游新业态产品化和产业化。全面落实陇东南国家中医药养生保健创新区总体规划,推进健康养生旅游产业深度融合。策划开发养生保健旅游精品线路,打造中医药养生保健旅游特色基地。强化养生保健旅游综合项目建设,开发推拿按摩、针刺艾灸、拔罐药浴、温泉疗养、药膳美食等养生保健旅游系列产品。

  (七)提档升级,以创A带动旅游景区发展。通过A级景区创建,促进景区发展动力从资源依赖型向创新驱动型转变,发展方式从粗放投资型向质量效益型转变,产品结构从观光游览单一业态向观光、休闲、度假、商务等多元业态并重转变,管理服务从基本服务向精细化高品质服务转变。支持20个大景区创5A级景区,支持特色、精品景区创4A级景区。“十三五”期间,每个市(州)启动创建1个5A级景区,全省力争创建5A级景区10个以上、4A级景区40个以上。

  (八)注重效益,推进旅游商品开发。强化旅游商品开发与文化创意相结合,做深 “旅游+科技+文化”文章,积极推动旅游商品与农产品加工、传统工艺美术等深度融合,推动旅游网络购物平台和快速物流体系建设,培育一批创新能力强、产品富有特色、品牌影响力大的旅游商品生产企业和旅游商品展销中心。依托嘉峪关、金昌、白银不锈钢及有色金属产品,兰州、嘉峪关奇石博览城,兰州都市文化产业区、通渭书画市场、陇西中药材市场、武威和兰州新区综合保税区等优势,整合推出特色购物旅游线路。结合敦煌文博会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节、临夏美食和民族用品博览会、中国·河西走廊有机葡萄美酒节、定西马铃薯大会、平凉金果博览会等扩大我省购物旅游影响力。

  (九)优化结构,发展特色住宿业。优化旅游住宿业结构,促进星级饭店、主题酒店、特色酒店、乡村民宿、客栈等多种住宿业态协调发展,提高游客过夜游比重。发展特色文化主题住宿业,培育一批主题酒店、青年旅社、汽车旅馆等创意类住宿业,创建一批特色文化主题饭店。发展乡村休闲民宿,积极引进乡村酒店品牌连锁企业,挖掘一批原生态特色古村老屋,培育一批高端精品乡村酒店。推进民宿规范发展,建立并推广“家+”模式住家服务设施及标准。力争到2020年,全省住宿业床位数达80万张以上,民宿、乡村客栈等乡村旅游床位数15万张以上。

  (十)破除壁垒,促进旅游消费提升。一是加快政府职能转变,进一步简政放权,充分激活市场,释放旅游消费潜力。二是加快推进旅游领域政企分开、政事分开,打破壁垒,推动旅游产业要素向社会资本全面开放,引导社会资本积极投入旅游产业,增加旅游有效供给,拉动旅游消费。三是落实带薪休假制度,实施灵活、弹性作息制度,着力打破旅游消费的时间制约,进一步释放旅游消费潜力。四是规范景区门票价格,逐步摆脱对门票经济的依赖,不断提升旅游购物、休闲娱乐等消费比重,促进旅游全产业链消费,撬动交通、餐饮、住宿、文化休闲娱乐等相关产业消费。五是丰富提升旅游要素供给。推进图书馆、博物馆、美术馆、艺术馆、科技馆、纪念馆等向社会免费开放。加强城市公园、休闲广场、公共绿地等城市公共休闲设施建设,积极打造一批特色街区。开发风味独特的地方小吃和特色餐饮,建设具有浓郁地方特色的美食街区。建设布局合理的大众休闲娱乐场所,培育一批参与性体验性强、游客喜欢的旅游娱乐演出项目。成立专业化的旅游车船出租公司,满足游客交通旅行需求。

  (十一)依法监督,促进市场规范有序。一是把旅游市场环境治理纳入城市综合治理范畴,加强地区间、部门间、行业间的联动配合。二是加大执法检查和惩处力度,大力整治和有效解决不合理低价、强迫游客购物、旅游合同违约等热点问题。三是建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单制度,加强旅游从业人员的教育、培训、管理。四是建立健全导游准入退出管理机制,提高专业化旅游服务水平,形成优胜劣汰的正面导向。五是大力倡导文明旅游,遏制旅游不文明行为,营造良好的旅游市场环境。

  (十二)精准施策,推进乡村旅游扶贫富民。一是制定乡村旅游扶贫工程行动方案。开展乡村旅游资源普查和建档立卡贫困户调查,因地、因户、因人制定方案,精准施策。二是加大对乡村旅游扶贫重点村交通基础设施、农村无害化卫生厕所、旅游公共服务设施等方面的支持力度。三是实施“乡村旅游后备箱工程”,建立乡村旅游优质农副土特产品名录,推动贫困村在临近景区景点、高速公路服务区设立乡村旅游购物点。四是积极推动“农旅对接”,鼓励星级酒店优先采购建档立卡贫困村(户)生产的农副土特产品。推广景区包村、旅行社包户、酒店包人等村企结对帮扶旅游扶贫模式。五是支持农民工返乡进行旅游创业就业,建设一批休闲农业示范品牌和乡村旅游创客示范基地,引导推出一批乡村旅游模范村、乡村旅游模范户、乡村旅游金牌农家乐、乡村旅游致富带头人。六是加大对乡村旅游人才的培训力度,创新培训形式,针对重点村村官、乡村旅游带头人、建档立卡贫困户等不同对象开展乡村旅游技能素质培训,实现培训到户、培训到人。七是引导当地居民与各类资本投身休闲农业和乡村旅游发展,鼓励和支持精品农家乐、精品民宿发展。按照规模化、产业化、精品化原则,推进乡村旅游提档升级,培育一批乡村旅游休闲度假区、休闲农业公园、休闲农庄等乡村旅游精品项目,培育乡村旅游集聚区。八是加大对乡村养老旅游项目的支持,大力推动乡村养老旅游发展,鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。

  (十三)多措并举,抓好全域旅游整合营销。一是打造特色鲜明、富有地域特色的个性化全域旅游品牌形象。积极整合宣传、旅游、外事、文化、新闻广电等政府部门和相关企业的宣传资源,以“大外宣”为牵引,加大对全域旅游的整体形象宣传力度,形成全域旅游宣传的合力。二是利用新媒体、新技术打造立体性营销体系。在利用广播、电视、报纸等传统媒体资源宣传的同时,要更好地运用微博、微信、移动互联网等新媒体资源,打造跨区域、跨平台、跨终端立体性营销体系。加快形成以新媒体为核心的针对性强、扩散力好的旅游宣传新体系。三是实施精准营销,积极运用大数据等高科技分析手段,组合针对性、适应性、灵活性的产品供给和服务供给,引导、拉动和创造旅游新消费。四是要举办一批常态化旅游特色主题活动,强化市场化运作,打造地域性特色旅游活动品牌。

  (十四)外引内联,培育市场主体和龙头企业。一是改善投资环境,积极引进国内外知名品牌和运营商、投资商投资旅游业发展。二是支持大型投资公司、房地产企业、工业企业以及网络公司等跨界投资旅游产业,引入大企业和大资本进入旅游业。三是鼓励优势旅游企业采取兼并重组、品牌连锁、特许经营等新形式,扩大企业规模,拓展经营网络。四是采取政府调控引导的方式,组建若干以大型旅游项目为载体的旅游企业集团。引导规模实力较强的各类旅游核心企业组建“联合舰队”,培育综合型的旅游企业集团。五是加大对旅游中小企业的政策、资金扶持力度,推动中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展,在培育期给予财政、税收、金融、土地等优惠政策支持。鼓励中小旅游企业之间加强合作,构建旅游企业战略联盟。引导扶持中小旅游企业建立与大型旅游集团的网络服务协作。六是大力发展创业型的个体私营旅游经济,发展家庭手工业,鼓励城镇居民进行旅游创业就业,进一步降低旅游创业门槛,强化市场信息、技术服务、营销服务等旅游创业服务。七是积极引导酒店、旅行社等传统的旅游企业向现代化、市场化转型,创新商业发展模式,主动参与市场竞争。

  (十五)建立体系,加快推进智慧旅游建设。建立覆盖全域的多维度、聚合型智慧旅游大数据平台,整合全域旅游资源,打造集自助导游导览系统、地理信息共享服务系统、数据接入及整合共享系统、移动终端支付应用系统、在线营销活动实施和管理系统、网络信息管理和舆情分析系统、动态旅游数据统计与分析系统、旅游团队管理与服务系统、旅游企业电子认证系统、旅游应急救援系统等于一体的甘肃旅游一站式信息资讯、营销推广、行业管理大数据平台。推进旅游公共信息服务智能化,力争特色酒店、高等级景区和旅游度假区实现wifi全覆盖。在重点节假日期间推出景区承载量指数、交通拥堵指数、PM2.5指数等,方便游客一站式查询。

  (十六)加强宣传,形成创建的良好氛围。各创建单位要广泛运用电视、广播、报刊等传统媒体和网络、微信、微博、公众号等新媒体,大力宣传国家、省、市、县加快发展旅游产业的各项政策,大力宣传旅游产业在促进区域经济发展和农民脱贫致富中的重要作用,大力宣传发展全域旅游的意义和成效,树立人人都是旅游从业者,人人都是旅游形象的理念,营造全社会重视旅游、关心旅游、支持旅游的浓厚氛围,形成推动全域旅游发展的强大社会动力。

  五、创建模式

  全域旅游不仅是旅游业从传统的观光旅游向休闲度假旅游转型升级背景下的一种区域旅游发展理念,也是对旅游资源、旅游环境的一种积极有效的开发性保护模式。各创建市(州)县(区)要结合实际,因地制宜,从旅游目的地建设、产业转型升级、旅游休闲度假、民俗文化体验、龙头景区带动、生态文明建设、新型城镇化发展、美丽乡村建设以及旅游扶贫等方面,形成“一地一品,一地一色”,参照以下模式探索实践各自的创建途径和模式,从而为全省发展全域旅游提供示范经验。

  (一)大景区带动型。依托大景区作为吸引核和动力源,按照发展全域旅游的要求,围绕大景区部署基础设施和公共服务设施,围绕大景区配置旅游产品和景区,调整各部门服务旅游、优化环境的职责,形成 “综合产业综合抓”的工作机制。以大景区带动地方旅游业一体化发展,以大景区推动旅游业与相关产业融合发展,以大景区带动地方经济社会快速健康发展。

  (二)城市全域辐射型。以城市旅游目的地为主体,依托旅游城市知名旅游品牌、优越的旅游产品、便利的旅游交通、完善的配套服务,以城市旅游辐射和带动全域旅游;促进城乡旅游互动和城乡一体化发展,形成城乡互补,优势互动的城乡旅游大市场。按照“旅游引领、融合发展、共建共享、提升价值”的思路,推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等“多规合一”,以旅游引领新型城镇化。

  (三)全域景区发展型。把整个区域看作一个大景区来规划、建设、管理和营销。按照全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则,深入开展全域旅游建设,推进旅游城镇、旅游村落、风景庭院、风景园区、风景厂矿、风景道等建设,实现“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌。

  (四)特色资源驱动型。以区域内高品质自然及人文旅游资源为基础,特色鲜明的民族、民俗文化为灵魂,以旅游综合开发为路径,推动自然资源与民族文化资源相结合,与大众健康、文化、科技、体育等相关产业共生共荣,谋划一批健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、低空飞行、汽车露营等旅游新业态,带动区域旅游业发展,形成特色旅游目的地。

  (五)产业深度融合型。以“旅游+”和“+旅游”为途径,大力推进旅游业与一、二、三次产业的融合,以及旅游业与文化、商贸、教育、体育、宗教、养生、教育、科研等行业的深度融合,规划开发出一批文化休闲、生态观光、商务会展、休闲度假、乡村旅游等跨界产品,推动全域旅游要素深度整合,进一步提升区域旅游业整体实力和竞争力。

  六、强化保障

  发展全域旅游是经济结构转型过程中服务业领域和旅游领域的一场深刻“革命”,需要上下统筹、综合协调、超前谋划、分步推进,从体制机制、组织领导、政策保障等诸多方面创造有利的发展环境和条件。

  (一)强化组织领导。创建地党委、政府要将全域旅游发展纳入经济社会发展工作的全局予以定位和强化,建立党政主要负责人任组长的全域旅游工作领导小组,明确任务分工、明确工作职责、明确负责部门、明确完成时限等,形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进工作机制。领导责任到位,搞好动员部署,加大推进力度,及时研究解决重大问题。主要负责人要定期召开会议,研究谋划、听取汇报、指导推动,组织部署到位,制定工作方案,量化工作任务,硬化工作要求,确保工作推进到位。抓住重点环节、重点领域搞好督导,有效传导压力,及时解决问题;宣传培训到位,要做好全域旅游创建工作的宣传和创建工作的学习交流,开展系列宣传报道活动,推动全社会关心关注支持全域旅游发展,营造全域旅游发展良好氛围;统筹协调到位,要把开展创建工作与解决旅游业重点问题结合起来,与推进全面深化改革等中心任务结合起来,以改革发展和民生改善的成果检验全域旅游创建工作成效。

  (二)强化规划引领。以旅游为引领,推进“多规合一”是全域旅游的基石,促进全域旅游发展规划与城市发展、产业发展、土地利用、生态保护等规划实现“多规合一”。要将全域旅游发展规划纳入规委审批规划的范畴,并由当地政府发布实施。水利、交通、林业、农业等规划要与全域旅游规划相衔接。规划经程序发布后,要严格执行,相关项目要符合全域规划的产业发展方向。

  (三)加大投入力度。要根据本地旅游资源、经济发展和财政状况设立旅游发展专项资金,充分发挥财政资金放大效应,对重大旅游项目开发、公共基础设施建设融资给与支持,以财政资金引导撬动金融和社会资本投入。用好国家专项建设基金、产业基金和政策性银行贷款,支持全域旅游发展。引导旅游企业科学利用债务融资工具,发展旅游项目资产证券化产品,开展旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等方式融资。支持旅游企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。支持开发旅游消费信贷产品,成立消费金融公司,发展互联网金融。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持。加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入。按照“政府主导、部门参与、纵向一体、横向联动”的原则,综合利用现行各项扶贫惠农政策,整合项目资金,集中投入,形成扶贫工作合力。实行股权式投入,推行“权益到户、资本到户”模式,将政府投入用于支持合作社、农业龙头企业发展的财政扶贫资金折股量化到户,密切效益链接机制,明确贫困户享有股权,定期分红,监督使用,提高扶贫资金使用效益。

  (四)强化政策扶持。抓紧出台促进全域旅游发展的政策文件和规章,推进全域旅游常态化和法制化。强化土地政策保障,开展旅游用地改革创新,年度土地供应应适当增加旅游业发展用地。通过城乡建设用地增减挂钩等方式,满足乡村旅游项目用地需要。落实带薪休假制度,支持企业结合自身实际与传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假、弹性作息。制定出台农家乐、民宿等不同于星级饭店、商务酒店的消防安全、食品卫生安全等地方标准,配备符合乡村旅游发展需要的消防、食品卫生安全等设施设备。因地制宜探索旅游改革创新,推进旅游用地改革创新、导游体制机制改革创新,创建各类旅游改革创新试验区,选择改革重点和方式。

  (五)强化队伍建设。切实按照综合协调、经济发展的基本定位,加强旅游部门干部队伍建设。优选使用德才兼备的旅游干部,使一批有能力、有干劲的旅游干部充实到相关岗位上去。大力培育旅游从业队伍。紧紧围绕旅游业发展的需要,着力抓好行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员四大队伍建设,提升旅游业整体水平;积极引进专业型人才。加强与相关部门、相关行业的合作,建立有效的旅游人才资源统计体系和完善配套的旅游人才评价体系。

  (六)强化监督考核。建立全域旅游发展的目标责任制,将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,纳入对下一级政府以及相关部门的考核体系;创新旅游数据征集、分析体系,探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系、产业发展评价体系、综合效益评价体系,充分利用大数据,与旅游电商企业合作,建立现代旅游的科学评价机制;制定监督考核办法。建立并逐步完善考核机制,要对监督检查、考核内容、评分办法、实施步骤、结果运用、工作要求等事项进行明确和规定。在监督检查过程中,要通过听取汇报、查资料的办法,采取集中检查和抽样调查相结合的方式,进行监督检查与考核,确保全域旅游创建工作顺利开展。

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