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关于印发《2015年全省旅游工作要点》的通知

来源:    日期: 2015-01-14 10:08:05

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  2015年是“十二五”规划的收官之年,也是实施建设旅游产业强省战略,推进我省旅游业改革发展、转型升级的关键一年。各地、各部门要围绕旅游产业强省建设战略,全面贯彻落实全省旅游发展大会精神和省委省政府《关于促进旅游业改革发展的意见》,按照2015年旅游工作要点,细化工作方案,着力在深化改革、规划编制、景区项目建设、基础设施和公共服务设施建设、扩大客源、优化环境等方面下功夫,集中解决可进入性、可驻足性、可消费性、可回头性问题,全面落实我省旅游业改革发展各项政策措施,全力推进我省旅游业发展壮大。 
  2015年是“十二五”规划收官之年,也是实施旅游产业强省战略,推进旅游业改革发展、转型升级的开启一年。全省旅游工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省十二届九次全委(扩大)会议及全国旅游工作会议精神,围绕建设旅游产业强省战略,全面贯彻落实全省旅游发展大会精神和省委省政府《关于促进旅游业改革发展的意见》,着力在深化改革、规划编制、景区项目建设、基础设施和公共服务设施建设、扩大客源、优化环境等方面下功夫,集中解决可进入性、可驻足性、可消费性、可回头性问题,全面落实我省旅游业改革发展各项政策措施,全力推进我省旅游业发展壮大。
  3.加大考核督查力度。进一步完善旅游考核评价办法,增加旅游工作在各级政府政绩考核中的权重。强化省委省政府专项督查,省旅游产业领导小组定期督查,各市州日常督查,以督查推动任务和政策落实到位。省旅游产业办编发简报,及时通报各地、各部门工作任务落实情况,总结推广经验,并借助各种媒体扩大宣传。
  4. 改革大景区管理体制。以各市州党委政府为主体,会同有关部门分别组建20个大景区管委会,推行景区资源属地化管理,依托管委会组建旅游开发公司。2015年3月底前率先建设的8个大景区提出管理体制改革方案,5月底前其他12个大景区提出管理体制改革方案,报省政府研究审定,争取年内理顺管理体制机制。
  6.开展旅游标准化体系建设。省旅游局制定《甘肃省旅游强县标准》《甘肃省特色旅游名镇标准》《甘肃省特色旅游名村标准》《甘肃自驾游基地(营地)标准》《甘肃省旅行社安全管理标准》《甘肃省智慧旅游城市标准》《甘肃省智慧旅游景区标准》等地方行业标准。积极推进全国标准化试点工作,确保敦煌市成功创建第三批全国旅游标准化试点城市。在部分市州、企业开展《企业信息化服务指南》《饭店智能化建设与服务指南》《旅游饭店节能减排指引》等新的行业标准试点。全面宣传贯彻《旅行社质量等级划分与评定标准》,在全省开展旅行社质量等级评定工作。
  7.推进敦煌旅游综合改革试验。酒泉市、敦煌市全面推进敦煌旅游综合改革,申报国家级旅游综合改革试验区,在旅游行政管理体制改革、大景区管理体制改革、市场主体建设、旅游城市全域化发展等方面率先取得突破;创建全国旅游标准化工作争取通过国家验收;建成比较完善的智慧管理、服务、营销体系,智慧旅游成为全省样板。
  8.打造大景区核心产品。各大景区因地制宜拓展核心游览区空间,完善配套设施,建设参与性、体验性、娱乐性、互动性项目,开发观光、休闲、度假与探险、养生、科普等相结合的高品质复合型旅游产品。年底前,大景区内实现水、电、路、通讯全覆盖,全面启动游客中心、停车场、指示标识系统、安全设施等基础设施和公共服务设施项目建设。
  9.创建提升景区质量等级。完成鸣沙山·月牙泉景区5A级创建工作;启动敦煌莫高窟、阳关—玉门关、张掖丹霞、黄河三峡、松鸣岩·古动物化石地质公园等重点景区5A级创建;未达到4A级标准的大景区全面启动4A级创建,各市州组织开展精品景区和特色景区晋等升级。力争今年全省创建4A级景区不少于5家。
  14.加快交通设施建设。省交通部门会同各市州加大旅游交通设施建设。调整旅游交通规划,建设景区与依托城镇连接景区道路的旅游支线交通网络,尽快实现景区连接高速公路之间二级以上公路贯通,新建或改造通往大景区道路实现一级以上公路贯通;完善和提升全省通往3A级以上景区主干道路旅游标识标牌设置;健全旅游城市及大景区交通集散体系,建立旅游集散中心、旅游客运专线或游客中转站。协调开通兰州至大阪、香港、阿拉木图、圣彼得堡等国际航线;协调开通乌鲁木齐至敦煌旅游列车。
  19.加大旅游项目建设。围绕大景区建设和基础设施、公共服务设施项目,大力开展项目建设。由各级发改委牵头补充建立旅游项目库。各市州补充旅游项目,分别于5月和10月底前两次报各级发改委和省旅游产业领导小组办公室。上亿元的项目列入全省旅游项目库,年内达到800个以上。争取将具备省重大项目条件的,省发改委列入省政府重大项目建设计划给予支持。各市州将亿元以上大景区建设项目列入当地国民经济和社会发展重点计划。积极争取国家项目资金支持,力争今年全省旅游项目建设实际完成投资额增长20%以上。
  20.加强招商引资和投融资力度。省、市、县各级都编制招商引资项目册,以节会招商、小分队招商、以商招商、网络招商等多种形式,积极引进国内外战略投资商,广泛吸引社会资本参与景区开发。研究制定省级旅游产业投资基金的使用管理办法,启动旅游投资基金运营。各市州和重点县市政府相应设立旅游产业投资基金或建立其他融资平台。
  22.全面启动智慧旅游建设。在兰州市、敦煌市两个智慧旅游试点城市加快建设步伐的基础上,启动其他6座中国优秀旅游城市和4A级及以上旅游景区创建智慧旅游城市和智慧旅游景区工作。全省全面开展智慧旅行社、智慧旅游饭店创建工作。在敦煌召开全省智慧旅游推进现场会。省旅游局牵头,整合各级旅游门户网站、旅游企业网站信息资源,构建省市县企四级联动共享的全媒体应用矩阵,全面对接全国性共享的“智慧旅游云平台”,实现甘肃旅游服务智慧化。建立全省旅游网络宣传营销队伍,举办全省旅游摄影作品网络大赛,建设甘肃旅游俄文、阿文网页。
  25.大力发展乡村旅游。着力开发景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等多种类型的乡村旅游形态,规范建设旅游示范乡镇、旅游示范村、专业旅游村,创建一批全国和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。今年全省建成旅游专业村50个,建成高标准农家乐1000户,全面完成“十二五”确定的目标任务。
  28.积极开发旅游商品。指导重点企业成立旅游商品研发中心,培育并命名一批“甘肃必购商品”。制定出台《关于进一步加强旅游商品研发营销工作的指导意见》,加大旅游商品开发扶持力度。举办旅游商品展览会和旅游商品大赛,推荐我省优秀旅游商品参加中国旅游商品大赛和第七届中国国际旅游商品博览会。
  33. 联合开展市场推广。在国家旅游局指导下,牵头成立“丝绸之路(中国)旅游推广联盟”,一季度召开成立大会,开展联合推广工作。重点组团参加国家旅游局组织的韩国“中国旅游年”“美丽中国--丝绸之路”“美丽中国--天下黄河”“美丽中国--古老长城”推广活动,不断开拓国际市场。
  36.拓宽营销途径。组织兰州及河西各市大力开展高铁旅游营销,推出高铁旅游系列产品。持续开展网络营销,利用知名专业旅游网站及微信平台、手机客户端开展网络营销,发展旅游电子商务。策划组织境外社交达人、大学生和境内留学生来我省开展踩线推广活动。深度推进我省冬春季旅游市场开发,着力打造我省冬春季旅游品牌。积极培育大学生假期修学游、户外运动、戈壁挑战、科技体验等特色专项旅游。
  38.加快旅游服务质量管理。推进旅游星级饭店服务质量提升,举办全省星级饭店服务技能大赛。开展2015年度全省旅游满意度调查。颁布实施《甘肃省旅游行业诚信建设管理办法》,完善旅游企业和旅游从业人员诚信记录,建立严重违法企业和从业人员“黑名单”制度。强化文明旅游宣传引导,督促旅行社、导游和景区讲解员做好文明旅游宣传教育,旅游景区、旅游星级饭店、旅游车船公司设立文明旅游宣传设施。
  42.建立旅游安全综合管理长效机制。制定全省旅游行业“一岗双责、党政同责,齐抓共管”旅游安全管理体制的意见,各地相应制定具体管理措施,形成旅游安全综合管理的有效体制。严格落实旅游安全主体责任和监管责任,层层签订旅游安全监管承诺书和旅行社旅游安全目标责任书。配合有关部门落实签订旅游景区、星级饭店、旅游车船公司消防、食品卫生、道路交通等安全责任书。联合开展旅游安全专项检查和督查,认真排查治理旅游安全隐患,确保全省旅游安全形势稳定。
  43. 建立旅游安全风险管控机制。与保监部门、有关责任险承保保险公司建立旅游安全风险管控机制,定期检查旅行社责任保险投保、保险公司理赔情况,调节责任险纠纷,公示不诚信保险企业,保障广大旅游者合法权益。加强旅游安全预警和提示服务。各地要及时为旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。在重点节假日、旅游旺季,及自然灾害发生后,及时发布旅游安全预警和安全提示。
  44.加强党风廉政建设和反腐败工作。加强全省旅游行业党风廉政建设,落实“两个责任”,落实中央八项规定和省委“双十条”规定。充分发挥纪检监察监督执纪问责职能,开展项目资金专项检查。加强效能监察,积极开展效能风暴行动,参与民主评议机关作风和政风行风工作,及“阳光在线”直播节目,发挥旅游行风监督员作用,促进机关作风转变。
  45.加强人才队伍建设。争取把全省旅游人才培养纳入教育部门全省人才中长期发展规划。配合教育部门制定《全省发展旅游职业教育的指导意见》。市州编制当地旅游人才中长期发展规划,出台当地《旅游职业教育培训意见》。全省利用网络平台举办导游年审培训、导游资格考试培训、新导游岗前培训、领队人员培训,为少数民族地区和有关市州送教上门,举办旅游从业人员培训班。

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